2011年全省人力資源和社會(huì)保障十件大事

2011年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”，突出重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，辦了一批群眾期盼的實(shí)事好事，得到社會(huì)的普遍好評(píng)。

一、貫徹落實(shí)部省合作《備忘錄》成果豐碩

2010年10月14日,省政府與人力資源和社會(huì)保障部簽署了《人力資源和社會(huì)保障部 甘肅省人民政府共同推進(jìn)甘肅人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》，確定了部省合作，推動(dòng)甘肅人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策框架。一年來(lái)，省人社廳認(rèn)真貫徹部省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時(shí)研究制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)對(duì)接溝通，貫徹實(shí)施工作取得重要階段性成果。爭(zhēng)取到支持項(xiàng)目10個(gè)、資金傾斜5項(xiàng)、先行先試優(yōu)惠政策2項(xiàng)，確定支持項(xiàng)目意向10個(gè)，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持我省人社事業(yè)資金58.5億元，其中，傾斜撥付近4億元。特別是爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大了我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，確定金川集團(tuán)有限公司為國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、岷縣等8縣為國(guó)家就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)縣，加大對(duì)我省解決社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題財(cái)政補(bǔ)貼力度等，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越，保障和改善民生提供了有力支撐。

二、圓滿(mǎn)完成省委省政府民生實(shí)事項(xiàng)目

2011年，省委、省政府將招錄1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、22萬(wàn)城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元列為當(dāng)年民生實(shí)事項(xiàng)目。作為牽頭承辦部門(mén)，省人社廳認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化落實(shí)措施，順利完成三項(xiàng)民生實(shí)事，兌現(xiàn)了省委、省政府的莊嚴(yán)承諾。
目前, 招錄的1萬(wàn)名高校畢業(yè)生中， 3000名基層學(xué)校教師、3000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作者、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作者、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站等涉農(nóng)站（所）工作者、500名基層旅游工作者、1500名基層社保就業(yè)工作者已全部培訓(xùn)上崗。特別是今年首次將民生實(shí)事項(xiàng)目與“三支一扶”、“進(jìn)村（社區(qū)）”、“特崗教師”等六類(lèi)基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步整合和優(yōu)化了基層崗位資源。全面完成了6萬(wàn)名“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育招生工作，對(duì)4萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)展了3個(gè)月左右的勞務(wù)品牌職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)家人社部批復(fù)了首個(gè)我省制定上報(bào)的《國(guó)家蘭州牛肉拉面制作專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》，擴(kuò)大了我省職業(yè)技能培訓(xùn)的品牌影響力。今年，全省新增技能人才22.8萬(wàn)人。提高并規(guī)范了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年120元提高到每人每年不低于200元，新增的80元，由中央財(cái)政補(bǔ)助64元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助16元。切實(shí)確保資金補(bǔ)助到位，為進(jìn)一步解決群眾“看病難，看病貴”的問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

三、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)取得重大突破

省委、省政府印發(fā)《甘肅省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》以來(lái)，省人社廳積極履行總牽頭的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)綱要確定的聯(lián)席會(huì)議制度、定期報(bào)告制度和要素指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，在省委組織部的指導(dǎo)下，在20個(gè)責(zé)任單位的大力支持配合下，15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃實(shí)施細(xì)則全部完成，進(jìn)一步建立健全了依托項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才的機(jī)制。實(shí)施細(xì)則分別對(duì)15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)人才計(jì)劃所涉及的重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、人才開(kāi)發(fā)思路、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等作出了具體規(guī)劃。
9月15日，省委組織部、省人社廳組織召開(kāi)了人才支撐體系專(zhuān)項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃論證會(huì)，由8位中國(guó)科學(xué)院和工程院院士組成的專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)15項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃實(shí)施方案給予了高度肯定。認(rèn)為實(shí)施細(xì)則突出了人才開(kāi)發(fā)配置的針對(duì)性，加強(qiáng)了對(duì)重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的人才支撐，突出了人才開(kāi)發(fā)配置的整體性，更好地統(tǒng)籌了人才的使用、培養(yǎng)和引進(jìn)，突出了人才開(kāi)發(fā)配置的計(jì)劃性、可行性和實(shí)效性。

四、積極探索領(lǐng)軍人才考核重大課題

2010年，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)層層選拔，從65萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中遴選出了943名領(lǐng)軍人才，其中面向海內(nèi)外柔性引進(jìn)急需緊缺高層次領(lǐng)軍人才21名。領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建立后，如何加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)激勵(lì)領(lǐng)軍人才發(fā)揮領(lǐng)軍作用，成為最緊迫的任務(wù)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，在省委組織部的指導(dǎo)下，省人社廳擬定了《領(lǐng)軍人才考核評(píng)估辦法》?？己宿k法堅(jiān)持以人為本和以用為本的原則，體現(xiàn)了不同學(xué)科、不同行業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌了人才的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期利益和長(zhǎng)期效應(yīng)。10月21日，邀請(qǐng)中國(guó)人事科學(xué)研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)研究所、清華大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者，以及省直7個(gè)專(zhuān)業(yè)系列主管部門(mén)進(jìn)行了可行性論證。
專(zhuān)家認(rèn)為，領(lǐng)軍人才考核評(píng)估體系既是領(lǐng)軍人才科研實(shí)踐和產(chǎn)出效果的重要衡量尺度，又是人才管理的重大創(chuàng)新?！掇k法》涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、高層次人才多，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，在全國(guó)沒(méi)有先例，具有地方特色，將對(duì)穩(wěn)定、盤(pán)活和用好現(xiàn)有人才發(fā)揮積極作用。

五、小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)充分顯現(xiàn)

2011年，省人社廳認(rèn)真貫徹《甘肅省小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作三年發(fā)展計(jì)劃（2010—2012）》，進(jìn)一步完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系，將小額擔(dān)保貸款納入各級(jí)政府目標(biāo)管理體系，擴(kuò)大扶持范圍，加大扶持力度，小額擔(dān)保貸款工作繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，當(dāng)年新發(fā)放額度再創(chuàng)新高，達(dá)到80億元。目前，全省累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款164.3億元，直接扶持40.8萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，吸納帶動(dòng)74.1萬(wàn)人就業(yè)，小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)充分顯現(xiàn)。特別是我省小額擔(dān)保貸款在支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)、扶持旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶助舟曲受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行了積極探索，做出了重要貢獻(xiàn)，走在全國(guó)前列。

六、事業(yè)單位公開(kāi)招聘全面實(shí)施

2011年初，省政府正式印發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位公開(kāi)招聘暫行辦法》，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人行為進(jìn)行規(guī)范，要求從《暫行辦法》下發(fā)之日起，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命或批準(zhǔn)聘用的人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘，繼公務(wù)員公開(kāi)招考之后，又在事業(yè)單位建立了“凡進(jìn)必考”制度。
《暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，省人社廳加大公開(kāi)招聘暫行辦法實(shí)施力度，認(rèn)真做好省直事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，指導(dǎo)市州開(kāi)展公開(kāi)招聘。目前，全省事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作順利推進(jìn)，今年共公開(kāi)招聘7971人。同時(shí)，崗位管理制度已基本建立。全省事業(yè)單位完成核準(zhǔn)崗位61萬(wàn)余個(gè)，占應(yīng)核準(zhǔn)備案的99.5%；已完成推行聘用制的事業(yè)單位3.4萬(wàn)個(gè)，占事業(yè)單位總數(shù)的95.5%；簽訂事業(yè)單位聘用合同的人員達(dá)到57萬(wàn)余人，占應(yīng)實(shí)行聘用人員的95.4%。這表明，以崗位管理和聘用制為核心的事業(yè)單位人事制度改革在我省取得了重要的階段性成果，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的事業(yè)單位用人機(jī)制正逐步形成。

七、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向全覆蓋加速推進(jìn)

7月1日，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，我省啟動(dòng)了第三批新農(nóng)保試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的期盼即將成為現(xiàn)實(shí)。
目前，我省已在65個(gè)縣市區(qū)同步開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。涉及全省城鄉(xiāng)居民1802.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民391.41萬(wàn)人，農(nóng)村居民1411.09萬(wàn)人。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面分別高出全國(guó)平均水平9.79%和16.08%。第一、二批及藏區(qū)34個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣參保率平均達(dá)到95%以上，為69.38萬(wàn)符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第三批試點(diǎn)縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到70％和50％以上。蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、臨夏、甘南6市州實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。同時(shí)，連接全省14市州、86縣區(qū)和1389個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)已全部建成，已上線(xiàn)運(yùn)行，這在全國(guó)是第一家，實(shí)現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)后來(lái)居上的目標(biāo)。

八、“五七工、家屬工”歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決

為了貫徹省委、省政府以人為本的執(zhí)政理念，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，省人社廳在調(diào)查摸底、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于妥善解決我省城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)原“五七工、家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求年底前將“五七工、家屬工”全部納入城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。經(jīng)過(guò)努力，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，近14萬(wàn)名符合條件的人員將納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
將“五七工、家屬工”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，這是繼解決各類(lèi)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌、集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)“三大歷史遺留問(wèn)題”后，我省實(shí)施的又一項(xiàng)民心工程，標(biāo)志著我省社保歷史遺留問(wèn)題總體上得到妥善解決。

九、建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

 2011年11月，省政府印發(fā)了《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對(duì)參保范圍、類(lèi)別界定、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、待遇享受、資金劃撥、基金管理等方面作出具體規(guī)定，更加突出了地方政府的主體責(zé)任，更加明確了參保資金來(lái)源，更加規(guī)范了工作程序，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作更具有規(guī)范性和操作性。
《辦法》堅(jiān)持以人為本，把抓項(xiàng)目與保民生更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效保障了被征地農(nóng)民利益?！掇k法》的出臺(tái)和實(shí)施，與新農(nóng)保制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系在廣覆蓋、?；痉矫嫒〉玫挠忠恢卮蟪晒Ｄ壳?，我省已有3.2萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。 

十、人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)成效顯著

2011年，省人社廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的支持下，加快推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心體系建設(shè)。目前，1個(gè)省級(jí)市場(chǎng)、6個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、7個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)已建成使用。另有8個(gè)市級(jí)市場(chǎng)中心和9個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)中心已開(kāi)工，可望2012年建成。特別是投資1個(gè)億的省級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建成使用，結(jié)束了省級(jí)市場(chǎng)租地辦公、場(chǎng)地狹小、設(shè)施落后、安全得不到保障的歷史，為全省人民搭建了人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。建成以來(lái)，省級(jí)人力資源市場(chǎng)共舉辦大型人才招聘會(huì)122場(chǎng),吸引各類(lèi)求職人才88.6萬(wàn)人次，16.6萬(wàn)人通過(guò)人力資源市場(chǎng)找到了工作。