招投標不得設置“資格/備選庫”、不得抓鬮/搖號!
7月26日,財政部下發(fā)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號),要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度,提升政府采購透明度。
一、交易競爭應公平,不看“出身”不設限,搖號抓鬮不合理
1、不看“出身”不設限
不應當以供應商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等,對供應商實施差別待遇;
不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作為供應商資格條件,要求供應商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊,設立分支機構(gòu);
不得將供應商規(guī)模、成立年限設置為資格條件等。
2、搖號抓鬮不合理
不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構(gòu),干預采購人的自主選擇權(quán);
除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。
(第六十八條 采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi),在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人;招標文件未規(guī)定的,采取隨機抽取的方式確定。)
3、交易競爭應公平
除上述情形外,通知中還提到,要求供應商購買指定軟件參與電子化政府采購活動;設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項,同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。
二、采購執(zhí)行要規(guī)范,辦事程序需簡化,執(zhí)行要求需細化
1、辦事程序需簡化
此處重點是指簡化供應商的辦事程序。例如:
對于供應商出具委托書的,不得要求法人代表到場開標;
對于采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息,不得要求供應商提供;
對于供應商可在線提供的材料,不得要求紙質(zhì)材料;
對于按規(guī)定提交承諾函的,不得再要求出具相關部門證明文件。
執(zhí)行要求需細化特別提出,采購人對于投標文件的格式應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。采購執(zhí)行要規(guī)范
在投標保證金的收退上,采購人應當允許供應商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標保證金,且投標保證金的繳納截止時間應當與開標時間一致;
在采購資金的支付上,對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶;
在供應商的利益損害賠償和補償機制上,因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。
三、電子采購快推進,信息公開待提升,法律救濟應完善
1、電子采購快推進
要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能,實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。
2、信息公開待提升
提升政府采購的公開透明程度。
其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線檢索服務,無償提供所有依法公開的政府采購信息。
其二是對外公開開標活動,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。
其三是提前公開主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預算金額、預計采購時間等采購意向信息,便于供應商提前了解采購信息。
法律救濟應完善在供應商質(zhì)疑投訴和行政處罰機制上,需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道,為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務。同時,在實施政府采購行政處罰時,堅持程序合法,保障當事人的合法權(quán)益。
總的來說,這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻,進一步減輕供應商負擔,并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購效率。